住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時(shí)期，全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。
一、總體要求
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)面臨著更大的挑戰(zhàn)，改革發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。
從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的協(xié)同持續(xù)推進(jìn)，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國發(fā)展的空間格局將進(jìn)一步拓展和優(yōu)化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作提出更新更高的要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、社會發(fā)展的重要方面，要積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新貫穿于住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展全過程，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，助力經(jīng)濟(jì)增長，增進(jìn)人民福祉。
從城市工作看，城市發(fā)展帶動整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，我們要深刻認(rèn)識城市在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善中的重要作用，從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)高度，從貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的高度，扎實(shí)做好城市工作。
(一)指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并堅(jiān)決落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，大力強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色，推進(jìn)城市建設(shè)優(yōu)化升級，推動城市管理走向城市治理，提高城市綜合承載能力、環(huán)境質(zhì)量和安全運(yùn)行水平，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民住房條件，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排，建設(shè)宜居宜業(yè)、特色彰顯的現(xiàn)代城市，打造和諧幸福、田園牧歌的美麗鄉(xiāng)村，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。
(二)基本原則。
“十三五”時(shí)期，加快推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展，需要把握以下原則：
1.統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)發(fā)展中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)管，推動形成國際競爭力顯著提升、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、人口分布與生態(tài)資源承載力相匹配的城鎮(zhèn)化總體空間格局。發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)各自優(yōu)勢，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展。推動城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2.以人為本、公平共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，加快完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居生態(tài)環(huán)境，治理“城市病”，提升城市建設(shè)、管理和服務(wù)水平。著力抓好住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，健全住房制度，加快建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。
3.綠色低碳、智能高效。走綠色優(yōu)先、集約節(jié)約、高效便捷、特色彰顯的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。建設(shè)綠色城市，發(fā)展綠色建筑、綠色建材，大力強(qiáng)化建筑節(jié)能。建設(shè)海綿城市、智慧城市、低碳生態(tài)城市。推進(jìn)城市修補(bǔ)、城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村的活力和宜居性。
4.科學(xué)發(fā)展、提質(zhì)增效。圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，促進(jìn)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，破除制約科學(xué)發(fā)展的壁壘和障礙，激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力，提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平和人民群眾生活品質(zhì)。
5.深化改革、創(chuàng)新機(jī)制。繼續(xù)深化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，將重點(diǎn)改革任務(wù)向縱深推進(jìn)，全面推動改革取得新突破。更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成與深化改革相適應(yīng)的體制機(jī)制。牢固樹立法治思維，堅(jiān)持運(yùn)用法治方式推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展，全面提高治理能力和治理水平。
6.區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。善于把握不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)，在維護(hù)全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政策統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地因地制宜、分類施策，增強(qiáng)政策的針對性、適應(yīng)性、靈活性。
二、主要目標(biāo)
為貫徹落實(shí)到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)以及黨中央、國務(wù)院對住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的決策部署，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年的主要發(fā)展目標(biāo)是：
——城鎮(zhèn)化空間格局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)效性、嚴(yán)肅性提高，城市風(fēng)貌特色彰顯。完成全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和重要的跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃編制，發(fā)揮城市群和都市區(qū)在解決城市病、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局中的重要作用。完成特大城市的開發(fā)邊界劃定工作，城市發(fā)展建設(shè)“攤大餅”式無序蔓延勢頭得到有效控制。城市設(shè)計(jì)的管理制度、法規(guī)體系和工作方式全面建立，城市新城新區(qū)風(fēng)貌特色明顯，老舊城區(qū)的城市功能、空間環(huán)境顯著改善，建筑文化品質(zhì)不斷提高，自然景觀、歷史文化遺產(chǎn)和地方特色得到有效保護(hù)。與空間規(guī)劃體系相統(tǒng)一的規(guī)劃委員會制度初步建立，城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性進(jìn)一步強(qiáng)化，實(shí)施監(jiān)督力度逐步加大。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化深入推進(jìn)。
——城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，建設(shè)和運(yùn)營水平進(jìn)一步提高，城市生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化。加大城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)能改造力度，著力彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)。到2020年，建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15%，軌道交通線路長度達(dá)到6000公里以上，城市公共供水普及率達(dá)到95%，縣城公共供水普及率達(dá)到85%，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到97%。城市人居環(huán)境逐步改善，生態(tài)空間保護(hù)力度加大，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，城市人均公園綠地面積達(dá)到14.6平方米，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.9%，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，城市污水處理率達(dá)到95%，縣城污水處理率達(dá)到85%，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上，地級及以上城市污泥無害化處置率達(dá)到90%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，力爭將城市生活垃圾回收利用率提高到35%以上，城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到60%。
——城市執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，城市管理效能和服務(wù)水平大幅提高，現(xiàn)代城市治理體系初步形成。到2016年年底，市、縣兩級城市管理部門基本完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作。到2017年年底，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一，完成處級以上干部輪訓(xùn)和持證上崗工作。到2020年，城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善。城市基層治理機(jī)制不斷創(chuàng)新，推動形成多元共治、良性互動的城市治理模式。市政基礎(chǔ)設(shè)施管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，城市公共空間優(yōu)化美化，城市應(yīng)急和安全保障能力大幅提升，城市運(yùn)行效率持續(xù)增強(qiáng)。加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺。積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，帶動城市管理水平和效率持續(xù)提升，顯著提高人民群眾滿意度，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。
——農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)加快發(fā)展。加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造，基本完成現(xiàn)有農(nóng)村危房改造任務(wù)。優(yōu)先解決建檔立卡貧困農(nóng)戶住房安全問題，提前完成中央扶貧目標(biāo)“兩不愁、三保障”中保障住房安全任務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，基本實(shí)現(xiàn)全面治理的目標(biāo)，統(tǒng)籌開展農(nóng)村工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾治理工作。繼續(xù)開展農(nóng)村生活污水治理省級試點(diǎn)和百縣示范，探索建立農(nóng)村污水治理的體制機(jī)制并在全國梯次推進(jìn)。組織推動全國綠色村莊建設(shè)，建成一批綠色村莊。改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃理念和方法，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理全覆蓋。加大傳統(tǒng)村落民居保護(hù)力度，將所有具有重要保護(hù)價(jià)值的約5000個(gè)村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，完善支持政策和保護(hù)管理體制機(jī)制。實(shí)施村莊亮化，到2020年，行政村有公共照明的比例提高到80%以上。推進(jìn)城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，到2020年，將城鄉(xiāng)自來水一體化水平提高到33%。推動有條件的地方將天然氣管網(wǎng)延伸到鄉(xiāng)村。完善村內(nèi)道路建設(shè)，因地制宜實(shí)施村內(nèi)道路硬化。加快培育全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，繼續(xù)擴(kuò)大特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范。
——城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)持續(xù)實(shí)施，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展，城鎮(zhèn)住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)圍繞難啃的“硬骨頭”集中攻堅(jiān)�！笆濉睍r(shí)期，全國開工改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房2000萬套，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。實(shí)物與租賃補(bǔ)貼并舉，逐步加大租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度，住房保障水平不斷提高。完善購租并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場。房地產(chǎn)市場繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，住房供需基本平衡，供應(yīng)結(jié)構(gòu)更加合理，空間布局更加優(yōu)化，居住品質(zhì)明顯提升，住宅建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級�！笆濉睍r(shí)期，城鎮(zhèn)新建住房面積累計(jì)達(dá)53億平方米左右，到2020年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到35平方米左右。住房公積金制度對促進(jìn)住房消費(fèi)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，到“十三五”期末，全國住房公積金繳存總額達(dá)到15萬億元，個(gè)人住房貸款總額10萬億元，個(gè)人住房貸款率提高至90%。
——建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)逐步提升，綠色建筑比例大幅提高，行業(yè)科技支撐作用增強(qiáng)。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例超過50%，綠色建材應(yīng)用比例超過40%，新建建筑執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)能效要求比“十二五”期末提高20%。裝配式建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達(dá)到15%以上。北方城鎮(zhèn)居住建筑單位面積平均采暖能耗下降15%以上，城鎮(zhèn)可再生能源在建筑領(lǐng)域消費(fèi)比重穩(wěn)步提升。部分地區(qū)新建建筑能效水平實(shí)現(xiàn)與國際先進(jìn)水平同步。行業(yè)科技對發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開展新技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用，建立20個(gè)行業(yè)科技創(chuàng)新平臺，中央地方協(xié)同、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的行業(yè)科技支撐體系初步形成。
三、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施水平
(一)組織編制實(shí)施全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃。
組織編制實(shí)施全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，確定全國城鎮(zhèn)體系布局結(jié)構(gòu)，確定主要城市的規(guī)模、功能定位，提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，引導(dǎo)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)空間開發(fā)管制和規(guī)劃實(shí)施管理，為制定和實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃提供依據(jù)，促進(jìn)各地走因地制宜、各具特色的新型城鎮(zhèn)化道路。會同相關(guān)部門編制重要的跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃，推動形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，提出對提升國際競爭力、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和資源保護(hù)具有重要戰(zhàn)略意義的發(fā)展要求，促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展，拓展發(fā)展新空間。
(二)科學(xué)編制新一版城市總體規(guī)劃。
建立規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃監(jiān)督的完整制度。全面啟動新一版城市總體規(guī)劃編制，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，按照人口城鎮(zhèn)化的規(guī)模、方式和城市資源環(huán)境稟賦，合理確定城市規(guī)模，優(yōu)化功能和布局。將人居環(huán)境、交通出行、公共服務(wù)、城市安全等作為重要規(guī)劃指標(biāo)，在規(guī)劃編制和實(shí)施管理過程中予以落實(shí)和考核。研究制定城市總體規(guī)劃編制審批辦法，改進(jìn)規(guī)劃內(nèi)容和編制方法，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)四線”管控，完善總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，按常住人口配置各類公共服務(wù)設(shè)施。制定城市綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，把保障城市安全作為制定城市規(guī)劃的基本原則，及時(shí)開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，在北京等14個(gè)城市試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，因地制宜推廣城市開發(fā)邊界劃定工作，推動城市有機(jī)更新、土地節(jié)約集約利用、功能混合和精明增長，建設(shè)空間結(jié)構(gòu)合理、利用高效的緊湊城市。
(三)推進(jìn)“多規(guī)合一”。
針對不同地區(qū)發(fā)展特征，以解決新型城鎮(zhèn)化人口落地、農(nóng)村人口脫貧、創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境、保護(hù)生態(tài)空間等具體問題為導(dǎo)向，推進(jìn)“多規(guī)合一”，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、明晰空間界線、美化空間環(huán)境，并制定相應(yīng)管控要求。根據(jù)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)功能等配置交通、能源、綜合防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。推動海南、寧夏等地開展省級空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，繼續(xù)推動市縣“多規(guī)合一”，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間坐標(biāo)落實(shí)為核心，以公共空間布局優(yōu)化為抓手，通過“五定”(定性、定量、定形、定界、定策)，實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)”(統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)一技術(shù)指標(biāo)、統(tǒng)一空間坐標(biāo)、統(tǒng)一圖例標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施平臺)，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃的有機(jī)銜接，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、事權(quán)清晰、上下銜接的空間規(guī)劃體系，提高行政審批效率，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、交通順暢、環(huán)境優(yōu)美、形象獨(dú)特的立體空間格局。
(四)高效利用地下空間。
推動城市地下空間法規(guī)制度建設(shè)，研究制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理辦法。推動各地組織編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，鼓勵(lì)豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關(guān)空間連通開發(fā)，加強(qiáng)城市地下空間統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)地下空間與城市整體同步發(fā)展。推動各地加強(qiáng)地下空間管理部門的協(xié)調(diào)配合，建立地下空間規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)調(diào)制度。指導(dǎo)開展城市地下空間資源調(diào)查與評估，及時(shí)更新和動態(tài)維護(hù)地下空間開發(fā)利用信息，推進(jìn)地下空間資源信息的共建共享。探索建立城市地下空間信息檔案管理等制度。
四、加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管理
(一)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作。
完善城市規(guī)劃管理體制和工作機(jī)制，在規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和監(jiān)督各環(huán)節(jié)體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)要求。加快建立健全城市設(shè)計(jì)相關(guān)法規(guī)，明確城市設(shè)計(jì)管理制度和要求，依法開展城市設(shè)計(jì)工作。全力構(gòu)建城市設(shè)計(jì)技術(shù)體系，分層次、分類型、有重點(diǎn)地開展城市設(shè)計(jì)。加大城市設(shè)計(jì)實(shí)施力度，推動開展城市修補(bǔ)行動，推進(jìn)城市中心、景觀視廊、天際線、重要街墻、主要門戶空間的更新整治。建立全國城市重點(diǎn)風(fēng)貌區(qū)清單，將具有突出特色，代表地域特點(diǎn)、民族特色的城市風(fēng)貌區(qū)列為全國城市重點(diǎn)風(fēng)貌區(qū)，并作為城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。建立全國城市設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)城市名錄，加強(qiáng)對首都、國家中心城市、邊境口岸城市、風(fēng)景旅游城市、國家歷史文化名城等城市設(shè)計(jì)工作的指導(dǎo)，彰顯國家形象和民族文化。
(二)提升建筑設(shè)計(jì)水平。
堅(jiān)決貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新時(shí)期建筑方針，更好地體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，扭轉(zhuǎn)“貪大、媚洋、求怪”的建筑亂象，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、建筑方案審查審批中落實(shí)相關(guān)要求。充分發(fā)揮建筑師在建筑項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)其融合中國歷史文化傳統(tǒng)、國外先進(jìn)設(shè)計(jì)思想和技術(shù)，在工程實(shí)踐中大膽創(chuàng)新，形成多樣化的本土建筑風(fēng)格。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍，提高建筑師整體設(shè)計(jì)意識、審美和創(chuàng)新能力。建立符合建筑工程特點(diǎn)的設(shè)計(jì)招標(biāo)方式，根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況選擇采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)。建立大型公共建筑方案公眾參與和專家輔助決策機(jī)制，完善專家評審工作程序、專家評審意見公示制度。推進(jìn)精細(xì)化設(shè)計(jì)與施工，提高設(shè)計(jì)完成度和建筑品質(zhì)。探索建立大型公共建筑設(shè)計(jì)后評估制度。大力普及建筑文化，提升全社會的建筑審美水平。
(三)加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)。
用5年左右時(shí)間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。繼續(xù)組織申報(bào)國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村。支持改善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)社會力量參與保護(hù)工作，探索以政府投入為主、社會力量參與的保護(hù)資金籌集模式。督促各地做好保護(hù)規(guī)劃的編制審批和實(shí)施工作，加強(qiáng)保護(hù)工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
五、加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(一)建設(shè)城市地下綜合管廊和改造城市地下管網(wǎng)。
全面推動城市地下綜合管廊建設(shè)，在繼續(xù)做好試點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊，結(jié)合老城區(qū)舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊比例。組織編制城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，建立項(xiàng)目儲備，制定五年項(xiàng)目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。制定和完善地下綜合管廊運(yùn)行維護(hù)和安全等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)依據(jù)。推進(jìn)地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化，積極推廣應(yīng)用預(yù)拼裝技術(shù)。加強(qiáng)管線入廊管理，明確入廊要求，建立良性的建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對城市供水、污水、雨水、燃?xì)�、供熱等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)和改造，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
(二)加強(qiáng)城市道路交通設(shè)施建設(shè)。
提高城市道路網(wǎng)密度，將城市道路面積率、道路網(wǎng)密度標(biāo)準(zhǔn)作為城市規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)嚴(yán)格實(shí)施。加快編制城市綜合交通體系規(guī)劃，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。打通各類“斷頭路”，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達(dá)性。加快編制城市步行和自行車交通規(guī)劃，推進(jìn)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。加快城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的城市推進(jìn)地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮其公共交通骨干作用，并做好城市軌道交通之間、城市軌道交通與其他公共交通方式的換乘銜接。加強(qiáng)城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理，加快編制城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化停車設(shè)施布局。完善城市建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn)，推動路內(nèi)停車泊位和政府投資建設(shè)的公共停車場實(shí)行特許經(jīng)營。
(三)加快城市供水設(shè)施改造和建設(shè)。
切實(shí)保障城市供水安全，建立從源頭到龍頭的安全保障體系，優(yōu)先改造老舊供水設(shè)施和二次供水設(shè)施，關(guān)閉公共供水覆蓋范圍內(nèi)的自備水，不斷擴(kuò)大公共供水服務(wù)范圍。實(shí)施國家供水應(yīng)急救援能力項(xiàng)目，提升供水水質(zhì)監(jiān)測能力和應(yīng)急水平。建設(shè)節(jié)水型城市，全面推進(jìn)城市節(jié)水綜合改造，實(shí)施節(jié)流工程、開源工程和循環(huán)循序利用工程。到2020年，地級及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。采用合同節(jié)水管理機(jī)制，加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)地理信息系統(tǒng)(GIS)、管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)、分區(qū)計(jì)量管理(DMA)手段等維護(hù)管理能力建設(shè)，提高管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)水平，降低漏損率。到2020年，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。
六、努力營造城市宜居環(huán)境
(一)建設(shè)低碳生態(tài)城市。
完善城市規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，確保在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程落實(shí)低碳生態(tài)發(fā)展要求，促進(jìn)城市綠色發(fā)展和宜居城市建設(shè)。創(chuàng)新城市規(guī)劃編制模式，控制市域和區(qū)域城市開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化城市功能和空間布局，適度增加城市規(guī)劃建成區(qū)綠地和生態(tài)用地規(guī)模，限制城市建設(shè)挖山、填河，確保城市居民“望得見山、看得見水”。制定實(shí)施生態(tài)宜居城市規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系和技術(shù)導(dǎo)則，按照低碳生態(tài)理念制(修)訂規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把綠色發(fā)展要求納入城市規(guī)劃。全力推進(jìn)綠色建筑、綠色交通、綠色市政發(fā)展和低影響開發(fā)模式，加強(qiáng)可再生能源資源利用，大力建設(shè)生態(tài)住區(qū)、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)新區(qū)。繼續(xù)開展低碳生態(tài)城市、綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)探索低碳生態(tài)城市規(guī)劃方法和建設(shè)模式，及時(shí)總結(jié)推廣成熟做法和適用技術(shù)。
(二)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
保護(hù)和恢復(fù)城市生態(tài)本底，通過源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)空間管控格局，劃定匯水分區(qū)，明確雨水徑流控制目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。城市新區(qū)建設(shè)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)。老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，改造和消除城市易澇點(diǎn)，推進(jìn)排水防澇設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，科學(xué)布局雨水調(diào)蓄設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
(三)加快推進(jìn)城市黑臭水體整治和污水治理。
因地制宜、一河一策，采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，系統(tǒng)整治城市黑臭水體。優(yōu)先實(shí)施入河排水口和沿河截污系統(tǒng)整治，分步實(shí)現(xiàn)清污分流、雨污分流，逐步消除河水倒灌、地下水滲入等問題。以全面提高管網(wǎng)質(zhì)量和推進(jìn)污泥穩(wěn)定化、無害化、資源化處理處置為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施和管網(wǎng)改造建設(shè)，到2020年，全國地級以上城市建成區(qū)力爭實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。推進(jìn)污水處理再生利用，在城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌等方面優(yōu)先使用再生水，積極推進(jìn)中水潔廁，健全再生水價(jià)格機(jī)制。
(四)加強(qiáng)城市垃圾綜合治理。
因地制宜全面開展垃圾分類，完善生活垃圾統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，促進(jìn)生活垃圾分類回收與再生資源回收體系的有效銜接，提高回收利用率。加快城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，在土地緊缺、人口密度高的城市優(yōu)先推廣焚燒處理技術(shù)。力爭到2020年，城市生活垃圾焚燒處理能力比“十二五”時(shí)期增長22萬噸/日，設(shè)市城市生活垃圾得到有效處理，縣縣具備生活垃圾無害化處理能力。統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等有機(jī)物處理，建立餐廚垃圾排放登記制度，在設(shè)市城市全面建設(shè)餐廚垃圾收集和處理設(shè)施。對現(xiàn)有建筑垃圾處理設(shè)施開展摸底和安全隱患排查，建立檔案，推動建筑垃圾資源化利用。力爭到2020年，基本建立城市餐廚垃圾、建筑垃圾回收利用體系。推進(jìn)“清潔城市環(huán)境”活動，提升環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以融資租賃等方式提高城市環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)械化作業(yè)水平。培育環(huán)衛(wèi)龍頭骨干企業(yè)，鼓勵(lì)從源頭收集到處理處置一體化的環(huán)衛(wèi)企業(yè)加快發(fā)展。加快公共廁所規(guī)劃建設(shè)和老舊公廁提標(biāo)改造，增加公廁數(shù)量和面積，合理調(diào)整男女廁位比例，完善標(biāo)識和導(dǎo)引系統(tǒng)，提升保潔服務(wù)水平。
七、推動風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)持續(xù)發(fā)展
(一)開展風(fēng)景名勝資源普查。
全面掌握我國各類風(fēng)景名勝資源分布、價(jià)值、數(shù)量、保護(hù)、管理等情況，構(gòu)建資源普查數(shù)據(jù)庫，編制資源普查圖集和成果報(bào)告。在資源普查基礎(chǔ)上，編制風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃，指導(dǎo)各地有計(jì)劃有步驟地將價(jià)值較高的風(fēng)景名勝資源納入到法定風(fēng)景名勝區(qū)體系，完善風(fēng)景名勝區(qū)體系的資源構(gòu)成、空間分布、功能結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立，支持中西部地區(qū)優(yōu)先申報(bào)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，逐步將價(jià)值較高的省級風(fēng)景名勝區(qū)上升為國家級風(fēng)景名勝區(qū)，穩(wěn)步增加風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量和面積。
(二)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)利用和管理。
完善《風(fēng)景名勝區(qū)條例》配套制度和技術(shù)規(guī)范，制定出臺風(fēng)景名勝區(qū)門票收入和資源有償使用管理辦法、設(shè)立審查辦法、規(guī)劃實(shí)施評估辦法等制度，建立健全規(guī)劃編制、保護(hù)分區(qū)劃定、資源分類與評價(jià)、智慧景區(qū)建設(shè)等技術(shù)規(guī)范。研究探索建立國家風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和發(fā)展基金。推動完善風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索按照保護(hù)管理績效對國家級風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行分等定級。加大保護(hù)投入，建設(shè)或提升一批資源保護(hù)和公共服務(wù)設(shè)施，開展智慧景區(qū)建設(shè)。通過“規(guī)劃、建設(shè)、管控”妥善處理資源保護(hù)和利用的關(guān)系，創(chuàng)新風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃理念，科學(xué)劃定保護(hù)分區(qū)，合理安排保護(hù)與利用空間。嚴(yán)格依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施用途管制，加強(qiáng)建設(shè)活動管理，有序引導(dǎo)資源利用。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估、監(jiān)督檢查和遙感動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性。
(三)做好世界遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)監(jiān)督。
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先理念，增強(qiáng)履行《世界遺產(chǎn)公約》的能力，踐行國際承諾。制訂中國世界自然遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)世界自然遺產(chǎn)事業(yè)有序發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)世界自然遺產(chǎn)、自然與文化遺產(chǎn)的申報(bào)，完善申報(bào)機(jī)制，實(shí)行預(yù)備清單動態(tài)更新，積極培育新的世界遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目。加強(qiáng)世界遺產(chǎn)地保護(hù)管理狀況的監(jiān)測、督察和評估。加強(qiáng)國際交流合作，推進(jìn)與有關(guān)國際組織和政府機(jī)構(gòu)在政策、信息、技術(shù)等方面的資源共享和項(xiàng)目合作。